В такой федеральной структуре, как Индия, бюрократия относится к системе, которая управляется косвенно избранным органом чиновников. Она охватывает все 2000 федеральных правительственных учреждений, отделов, департаментов и комиссий. Три наиболее ощутимые формы бюрократии включают администрацию социального обеспечения, службу внутренних доходов и организацию ветеранских льгот. Прошло много времени с тех пор, как британцы ввели систему бюрократии в Индии в 1919 году, и с тех пор многие черты службы изменились. Но вот что осталось, что, на мой взгляд, является основой индийского управления и администрации: служить народу страны, осуществляя политику законодательной власти самым беспристрастным образом. Как в каждой большой или малой семье есть своя доля дисфункционализма, так и бюрократия имеет свои особенности.
Но что же это такое, что держит систему вместе? Трудно ответить. Мы не одинаковы, но мы вечно связаны невидимой нитью сосуществования, нам это нравится, и это продолжается, пока мы не решаем отделиться, не разрывается само по себе, даже когда мы становимся частью этого. Для большинства из нас именно это означает быть в системе, конструктивно критиковать друг друга, но в то же время принимать друг друга, и это то, что заставляет нас идти вперед.
Изменение бюрократии в современном контексте
До обретения независимости индийская гражданская служба состояла из небольшой административной аристократии, специалистов широкого профиля, нетехнического характера, высокообразованных людей, которые отбирались на сложных конкурсных экзаменах, исключительно преданных долгу в соответствии с условиями британского правительства, а не региональной или временной лояльности. Созданное в первую очередь для поддержания закона и порядка, сбора доходов, британское правительство было, по сути, правительством государственных служащих, ответственных перед народом, над которым они правили. Практически не участвуя в процессе развития, оно не было ориентировано на действия, что означает, что оно не было подотчетно народу в целом. После обретения независимости бюрократия теперь функционирует под демократическим политическим руководством и работает в рамках ответственных кабинетов министров, сомневающихся законодательных органов, постоянно критикующих политических партий и требовательных групп давления. Современная система распределения услуг в Индии делится на три категории: Услуги штатов, Центральные услуги и Всеиндийские услуги. Существует вертикальная и горизонтальная классификация административных категорий. Вертикальная классификация включает в себя
- Общие административные службы, а именно IAS и гражданские службы штатов.
- Функциональные службы, а именно службы подоходного налога, индийские аудиторские и бухгалтерские службы.
- Специализированные службы, а именно: Центральная служба здравоохранения, Центральная юридическая служба, службы здравоохранения штатов, инженерные службы и т.д.
Горизонтальная классификация служб основана на степени важности работы, характере и масштабе обязанностей.
- К первому классу относятся Индийская налоговая служба, Индийская почтовая служба, Индийская служба аудита и учета, офицеры секций и т.д.
- Второй класс включает помощников суперинтендантов (назначаемых и не назначаемых).
- К третьему классу относятся клерки верхнего отдела, клерки нижнего отдела и т.д.
- К четвертому классу относятся посыльные или пеоны, подметальщики, сторожа, водители служебных автомобилей и т.д.
Однако конституция определяет только две общеиндийские службы — IAS и IPS.
Действительно ли бюрократы — боги-полубоги?
Когда я впервые услышал слово бюрократия, я был так впечатлен, как будто Миллер взял греческую классику (в книге «Песнь Ахилеса»), и это заставило меня подумать о бюрократии как о прекрасном пересказе административной структуры Индии со времен британского правления. Бюрократия — это одна из тех профессий, где человек не может отдохнуть; это работа вулканического горя и ярости, связанная с привязанностью и преданностью народу страны. Ее интенсивность шокирует и одновременно загадочна, потому что мы так мало видим методы их работы. Оглядываясь назад, я понимаю, что есть что-то эпическое в бюрократах, которые считаются полубогами и величайшими воинами системы.Функции бюрократии в Индии, которая работает в условиях демократической парламентской системы, следующие: Она помогает в формулировании политики исполнительной власти; она играет важную роль в реализации решений законодательной и исполнительной властей. Наконец, уникальной особенностью индийской администрации является то, что бюрократия помогает в разработке ведомственного законодательства. Бюрократическое братство обеспечивает непрерывность администрации в Индии.
Отстраненность от народа…
Однако отстраненность от простых людей и безразличие к их повседневным проблемам характерны не только для офицеров IAS, но и для администраторов в целом. Бюрократы приобрели привычку относиться к избранным политикам с внешним уважением. Политики, похоже, безраздельно вмешиваются в работу государственных служащих. Бюрократы в основном происходят из семей верхнего и среднего классов. Они находятся под влиянием западного образования, опыта и концепции развития. Это поощряет их административную видимость, и поэтому наши администраторы интерпретировали развитие и экономический рост, не заботясь о распределенной справедливости. Существует несколько причин изменения стиля бюрократии в современных условиях — Высшие администраторы обычно происходят из городских семей, которые пользуются западным уровнем жизни и имеют некоторые элементы западного мировоззрения. Необходимость владения английским языком делает службу недостаточно представленной, как это было в британские времена. Отдельные службы в различных департаментах с их большим разбросом в оплате труда стали жесткими и самосознательными. Это стимулируется ревностью и недовольством. Преобладание формализма подавило инициативу и воображение бюрократов. Процедуры предполагают иерархическое перемещение бумаг. Нежелание брать на себя ответственность даже за незначительные решения. Бюрократизм стал способом саморезервирования, а уважение к традиционной форме сочетается лишь с привязанностью к строгой рутине и озабоченностью вопросами подотчетности.
Роль пола и касты в бюрократии: стратегическое различие
Существует постоянный конфликт между научным мышлением и мировоззрением, размытым политкорректностью. Существует тенденция доминирования большинства населения в бюрократическом управлении. Существует одностороннее, чрезмерно упрощенное и в основном пренебрежительное отношение к динамике религии, касты и пола в бюрократическом сценарии. Только 19,14% женщин работают на должностях IAS, IPS, IRS, IFS в стране. Индийское общество и бюрократическая структура имеют дело со значительной системной дискриминацией и жестокостью, которая оставляет менее привилегированных, далитов, женщин и т.д. зажатыми на всю жизнь и ставит ряд вопросов, требующих ответа наших правительств и обществ на зло, которое сохраняется внутри службы. Как писатель, я понимаю, что это одна из форм человеческой несправедливости, о которой необходимо рассказать. Дискриминация, которой подвергается этот субъект, является одним из самых жестоких способов иерархической социальной организации, которые когда-либо знало человеческое общество.
Более убогая версия бюрократии
Чтобы усугубить проблему, бюрократию не следует окрашивать в разные цвета. Сегодняшняя государственная служба должна культивировать более широкое социальное сознание и отзывчивость, помимо традиционных добродетелей добросовестности функциональной эффективности и рвения к честной игре с беспристрастностью. Ее акцент должен быть полностью смещен с поддержания закона и порядка на социальное обеспечение. Процесс распределения должен быть прозрачным по своей природе, чтобы в службу приходили люди из всех слоев общества. В тот день, когда бюрократия в Индии сможет адаптироваться к этим изменениям, я уверен, что народ страны будет готов к сосуществованию. Это не сказка, но это точно демократия, где нет разницы между «U» и «I».